Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Планът за инвестиции на ЕС е допринесъл значително за преодоляване на недостига на инвестиции, въпреки че не е постигнал напълно целевото равнище
- Photo Info
- Download
Съобщение за пресата
Люксембург, 19 март 2025 г.
Планът за инвестиции на ЕС е допринесъл значително за преодоляване на недостига на инвестиции, въпреки че не е постигнал напълно целевото равнище
- ЕФСИ предоставя значително финансиране след резкия спад на инвестициите след финансовата криза от 2007—2008 г.
- Целта за привличане на допълнителни инвестиции от 500 милиарда евро в реалната икономика не е напълно постигната
- Докладваните към края на 2022 г. инвестиции са завишени с 26 %
Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) е допринесъл съществено за преодоляване на недостига на инвестиции, възникнал в ЕС след финансовата криза от 2007—2008 г. Това се посочва в публикуван днес доклад на Европейската сметна палата (ЕСП). Мобилизираните от ЕФСИ допълнителни инвестиции в реалната икономика обаче са с една четвърт по-малко от целта за половин трилион евро до края на 2022 г. Освен това Европейската комисия не е направила последваща оценка дали ЕФСИ е привлякъл инвестиции, които иначе нямаше да бъдат направени без подкрепата от инструмента.
ЕФСИ, известен още като „План за инвестиции за Европа“ или „План Юнкер“, е създаден през 2015 г. от Европейската комисия и групата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ). Неговата основна цел е да преодолее недостига на инвестиции в държавите от ЕС, възникнал в периода от финансовата криза през 2007—2008 г. до 2014 г. През този период общият размер на инвестиционните разходи в ЕС е намалял с приблизително 15 %, или с около 430 млрд. евро, в сравнение с най-високата си стойност през 2007 г. По програмата ЕФСИ се предоставя бюджетна гаранция от ЕС в размер на 26 млрд. евро, а ЕИБ заделя средства в размер на 7,5 млрд. евро, като се финансират инвестиции в инфраструктура и иновации и малки и средни предприятия (МСП). Програмата има за цел да увеличи сумата на първоначалното финансиране 15 пъти до края на 2022 г., като привлече допълнителни публични и частни инвестиции.
„ЕФСИ е допринесъл значително за преодоляване на недостига на инвестиции в ЕС и е предоставил подкрепа за множество различни дейности — от микрофинансиране до големи инфраструктурни инвестиции, въпреки че не е постигнал напълно целевото равнище на инвестиции“, заяви г-н Лефтерис Христофору, член на ЕСП, отговарящ за одита.
Одиторите установиха, че допълнителните инвестиции от 503 млрд. евро, докладвани към края на 2022 г. — крайния срок за договаряне на финансиране — са завишени със 131 млрд. евро. Това се дължи на слабости в разработването и прилагането от Комисията и ЕИБ на методиката за изчисляване на мултипликатора. Те са определили мултиплициращия ефект отчасти въз основа на финансиране, което все още не е изплатено на крайните получатели. Също така неправилно са приписали на ЕФСИ част от инвестициите, мобилизирани от други инструменти на ЕС, и не са приспаднали анулираните инвестиции.
Основната полза от т. нар. „допълняемост“ на ЕФСИ, т.е. добавената стойност за реалната икономика, представлява подкрепата, която програмата предоставя за инвестиции с по-голям риск. С други думи, гаранцията от ЕС е следвало да се предоставя на инвестиционни проекти, които иначе не биха могли да бъдат осъществени — или поне не в същата степен, например чрез обичайните операции на ЕИБ. Финансовите посредници, като банки и капиталови фондове, оценяват положително допълняемостта на ЕФСИ. Те посочват, че той е дал възможност за по-голям обем инвестиции и повече индивидуални инвестиции, като е привлякъл и допълнителни инвеститори. Комисията обаче не е извършила последващ анализ на допълняемостта, който да предостави убедителни доказателства за това до каква степен публичните средства са привлекли допълнителни инвестиции.
Като цяло ЕФСИ е изпълнил поставените цели, а Комисията и ЕИБ са наблюдавали адекватно провизирането и финансовите потоци на програмата. Мониторингът обаче не е цялостен, а докладването не е обект на задълбочени проверки. Комисията и ЕИБ не са извършвали мониторинг на заетостта и устойчивия растеж, създадени от ЕФСИ, тъй като в Споразумението за ЕФСИ не са определени цели за тези области. Не е докладвана и подробна информация относно подкрепата от програмата за инвестиции в държави извън ЕС. Освен това въз основа на действителните данни към края на 2021 г. Комисията е очаквала ЕФСИ да бъде поне неутрален по отношение на бюджета, но понастоящем липсва оценка на загубите или излишъците за целия период на програмата.
Одиторите призовават Комисията да повиши прозрачността на докладването за ЕФСИ и да подобри начина на изчисляване на действително мобилизираните инвестиции. Въпреки че инвестиционните операции по ЕФСИ все още не са приключили, извлечените поуки могат да допринесат за подобряването на управлението на други програми, използващи бюджетни гаранции на ЕС, като например програмата InvestEU, приемник на ЕФСИ.
Обща информация
ЕФСИ има за цел да стимулира конкурентоспособността и икономическото възстановяване след финансовата криза от 2007—2008 г. и да увеличи достъпа на МСП до финансиране. Предвидено е програмата да се използва за подпомагане на широк набор от инвестиции — от стартиращи предприятия до мащабна инфраструктура. Финансирането от ЕФСИ е достигнало до всички държави от ЕС, но в различна степен. Според Комисията до края на 2022 г. 841 957 крайни получатели са извлекли полза от ЕФСИ.
Специален доклад 07/2025 „Европейски фонд за стратегически инвестиции — значителен принос за преодоляване на недостига на инвестиции, но не е достигната напълно целта за финансиране на реалната икономика с 500 милиарда евро до края на 2022 г.“ е публикуван на уебсайта на ЕСП. Настоящият одит допълва специалния доклад на ЕСП от 2019 г. относно изпълнението на ЕФСИ.
Contact:
Пресслужба на ЕСП: press@eca.europa.eu
Damijan Fišer: (+352) 621 55 22 24