Auditoři: financování EU pro nevládní organizace je příliš neprůhledné

Tisková zpráva

Lucemburk 7. dubna 2025

Auditoři: financování EU pro nevládní organizace je příliš neprůhledné

Nevládní organizace obdržely v letech 2021–2023 v rámci vnitřních politik více než 7 miliard EUR z finančních prostředků EU.
Informace o financování EU poskytovaném nevládním organizacím jsou roztříštěné a nespolehlivé.
Nevládní organizace nezveřejňují jasné informace o svých činnostech v oblasti lobbování a prosazování zájmů.

Podle nové zprávy Evropského účetního dvora (EÚD) není financování EU poskytované nevládním organizacím dostatečně transparentní. Navzdory zlepšením zůstávají informace o financování EU poskytnutém nevládním organizacím, které působí v rámci vnitřních politik bloku, nepřesné a neúplné. Evropská komise řádně nezveřejňovala některé činnosti v oblasti prosazování zájmů financované EU, jako je lobbování, a neprobíhají žádné aktivní kontroly, které by zajišťovaly, že financované nevládní organizace respektují hodnoty EU, což EU vystavuje riziku poškození dobré pověsti.

Nevládní organizace a další organizace občanské společnosti posilují účast občanů na demokratické tvorbě politik EU prostřednictvím kontinuálního dialogu. Ten ale musí být transparentní. Aby mohli být veřejní činitelé s rozhodovací pravomocí voláni k odpovědnosti, musí občané vědět, komu a za jakým účelem jsou finanční prostředky EU přidělovány, ale také jak jsou využívány a zda příjemci respektují hodnoty EU. Veřejný zájem na zvýšení požadavků na transparentnost nevládních organizace se od skandálu „Qatargate“ v roce 2022 zvýšil.

„Transparentnost je klíčem k zajištění důvěryhodné účasti nevládních organizací na tvorbě politik EU,“ uvedla Laima Andrikienėová, členka EÚD odpovědná za tuto zprávu. „I přes určitý pokrok, k němuž došlo od našeho posledního auditu, je přehled o financování nevládních organizací ze strany EU i nadále mlhavý, neboť informace o financování EU, včetně informací o lobbování, nejsou spolehlivé ani transparentní.“

Nevládním organizacím bylo v letech 2021–2023 v rámci hlavních vnitřních politik EU, jako je soudržnost, výzkum, migrace a životní prostředí, přiděleno 7,4 miliardy EUR, z toho 4,8 miliardy EUR poskytla Komise a 2,6 miliardy EUR členské státy. Auditoři ale varují, že tyto údaje je nutno brát obezřetně, protože neexistuje spolehlivý přehled o finančních prostředcích EU vyplacených nevládním organizacím. Zveřejňované informace jsou roztříštěné, což limituje transparentnost, komplikuje analýzu možného přílišného soustřeďování finančních prostředků EU na malý počet nevládních organizací a omezuje vhled do úlohy nevládních organizací v politikách EU.

I když Komise dosáhla při shromažďování informací o finančních prostředcích EU poskytnutých nevládním organizacím pokroku, ve způsobu zveřejňování informací přetrvávají nedostatky. Členské státy navíc nemonitorují finanční prostředky EU poskytované nevládním organizacím ani o nich nepodávají zprávy a očekávaná regulatorní zlepšení jim nestanoví povinnost takové platby vykazovat.

Definice toho, co je nevládní organizace, se v jednotlivých zemích EU liší a je zřídka zakotvena ve vnitrostátních právních předpisech. V roce 2024 EU v podstatě definovala nevládní organizaci jako neziskovou organizaci nezávislou na vládě. Ačkoli se jedná o krok správným směrem, samotná definice nemůže zajistit, aby nevládní organizace byly v systému finanční transparentnosti EU správně klasifikovány. Je tomu tak proto, že subjekty se prohlašují za nevládní organizace samy, a Komise nekontroluje důležité aspekty jejich statusu, včetně toho, zda orgány státní správy mají významný vliv na jejich řídící orgány nebo zda nevládní organizace sleduje obchodní zájmy svých členů. Například jeden velký výzkumný ústav byl klasifikován jako nevládní organizace, přestože jeho řídící orgán byl složen výhradně ze zástupců orgánů státní správy.

Komise jasně nezveřejňovala informace, které měla k dispozici o činnostech nevládních organizací v oblasti prosazování zájmů, jež byly financovány z grantů EU. Až v průběhu našeho auditu vydala Komise pokyny stanovující, že grantové dohody by neměly vyžadovat, aby příjemci lobbovali v orgánech EU. Správci fondů EU navíc aktivně nevyhledávají případy možného nerespektování hodnot EU, jako je právní stát a lidská práva, ze strany nevládních organizací, ale spoléhají se především na vlastní prohlášení. Chybí také kontroly zdrojů financování, které mohou poskytnout užitečné informace o tom, kdo stojí za nevládními organizacemi.

Obecné informace

Obecně platí, že z rozpočtu EU se financují činnosti bez ohledu na to, zda je provádějí nevládní organizace nebo jiné typy subjektů. Nevládní organizace jsou různorodé, pokud jde o velikost nebo oblasti činnosti, které se mohou pohybovat od problematiky sociálního začleňování po ochranou životního prostředí a výzkum. Mohou obdržet granty EU na realizaci projektu, stejně jako kterýkoli jiný příjemce, nebo – na základě jejich statusu jako nevládní organizace – prostředky na pokrytí značné části provozních nákladů. V letech 2021–2023 obdrželo granty EU více než 12 000 nevládních organizací. V posledním desetiletí směřovala podstatná část přímého financování Komise do malého počtu nevládních organizací.

V rámci auditu jsme zkoumali programy EU, jako je Evropský sociální fond plus, Horizont Evropa, AMIF a LIFE, a zabývali jsme se situací v jednotlivých členských státech. To navazuje na výzvu Evropského parlamentu k větší transparentnosti financování EU, včetně financování nevládních organizací a jejich důležité úlohy při demokratické tvorbě politik. Zpráva přichází v souvislosti s nedávným nárůstem zájmu veřejnosti i politického zájmu o financování nevládních organizací ze strany EU.

Zvláštní zpráva „Transparentnost financování EU pro nevládní organizace – navzdory pokroku není přehled stále spolehlivý“, je k dispozici na internetových stránkách EÚD. Audit navazuje na auditní zprávu Účetního dvora z roku 2018 týkající se finančních prostředků EU poskytnutých nevládním organizacím v rámci vnější politiky bloku a na zvláštní zprávu o rejstříku transparentnosti EU z roku 2024. Cílem těchto zpráv je poskytnout úplný obraz o této problematice.

Contact:

ECA press office: press@eca.europa.eu