Európai Számvevőszék: A nem kormányzati szervezetek uniós finanszírozása túl átláthatatlan

Sajtóközlemény

Luxembourg, 2025. április 7.

Európai Számvevőszék: A nem kormányzati szervezetek uniós finanszírozása túl átláthatatlan

2021 és 2023 között nem kormányzati szervezetek több mint 7 milliárd euró uniós finanszírozásban részesültek a belső politikák terén
Széttagoltak és megbízhatatlanok az információk a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós forrásokra nézve
A nyilvánosság számára nem egyértelműek a nem kormányzati szervezetek lobbi- és érdekképviseleti tevékenységei

Az Európai Számvevőszék friss jelentése szerint a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós finanszírozás nem eléggé átlátható. Ha érezhető is javulás, továbbra is pontatlanok és hiányosak az információk az uniós belső politikák terén aktív nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós finanszírozásra nézve. Az Európai Bizottság nem tett megfelelő módon nyilvánossá egyes uniós finanszírozású érdekképviseleti, például lobbitevékenységeket, és nem győződik meg aktív ellenőrzések révén arról, hogy a finanszírozott nem kormányzati szervezetek tiszteletben tartják-e az uniós értékeket. Ez reputációs kockázatnak teszi ki az Európai Uniót.

A nem kormányzati és más civil társadalmi szervezetek átlátható és folyamatos párbeszéd révén erősítik a polgárok részvételét az Európai Unió demokratikus politikai döntéshozatalában. A közszférabeli döntéshozók elszámoltatásához az uniós polgároknak értesülniük kell a források felhasználásának módjáról, arról, hogy kik részesülnek uniós forrásokban és milyen célra kapják azokat, valamint arról is, hogy a kedvezményezettek tiszteletben tartják-e az uniós értékeket. A 2022-es „Katargate” botrány óta a nyilvánosságot mind jobban foglalkoztatja a nem kormányzati szervezetekre vonatkozó átláthatósági követelmények szigorítása.

„Az átláthatóság kulcstényezője a nem kormányzati szervezetek hiteles részvételének az uniós szakpolitikai döntéshozatalban – jelentette ki Laima Andrikienė, a jelentésért felelős számvevőszéki tag. – A legutóbbi ellenőrzésünk óta ugyan történt némi előrelépés, de továbbra sem tudunk világos képet alkotni a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós finanszírozásról, mivel az erre – és többek között a lobbitevékenységre – vonatkozó információk nem megbízhatóak és nem átláthatóak.”

A nem kormányzati szervezetek 2021 és 2023 között 7,4 milliárd euró támogatásban részesültek olyan alapvető uniós belső politikák keretében, mint a kohézió, a kutatás, a migráció és a környezetvédelem; ebből 4,8 milliárd eurót a Bizottság, 2,6 milliárd eurót pedig a tagállamok nyújtottak. A számvevők figyelmeztetése szerint azonban óvatosan kell bánni a számadatokkal, mivel nem áll rendelkezésre megbízható áttekintés a nem kormányzati szervezeteknek kifizetett uniós összegekről. Az információkat széttagolt módon teszik közzé, ami gátolja az átláthatóságot és annak elemzését, hogy az uniós források nem összpontosulnak-e túlzott mértékben kis számú nem kormányzati szervezetre. Így nem lehet világos képet alkotni arról, hogy milyen szerepet játszanak a nem kormányzati szervezetek az uniós szakpolitikákban.

A Bizottság tett ugyan előrelépést a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós finanszírozásra vonatkozó információk gyűjtése terén, de a közzétételük módjában továbbra is tapasztalhatók hiányosságok. Ezenkívül a tagállamok nem követik nyomon a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós finanszírozást, és még a várhatóan javuló szabályozás értelmében sem lesznek kötelesek beszámolni a kifizetéseikről.

Az egyes uniós országokban eltérő a nem kormányzati szervezetek meghatározása, és az ritkán szerepel a nemzeti jogszabályokban. Az Unió 2024. évi meghatározása szerint a nem kormányzati szervezet lényegében egy kormányzatoktól független nonprofit szervezet. Üdvözlendő, hogy megszületett a meghatározás, de ez önmagában még nem garantálja, hogy a nem kormányzati szervezetek megfelelő besorolást nyernek az Unió pénzügyi átláthatósági rendszerében. Ezt az okozza, hogy a szervezetek bejelentésükben önmagukat minősítik nem kormányzati szervezetnek, és a Bizottság egyes fontos szempontokból nem ellenőrzi a jogállásukat, például azt, hogy gyakorol-e jelentős befolyást valamely kormányzat a szervezet irányító szerveire, vagy hogy a szervezet a tagjainak kereskedelmi érdekeit szolgálja-e. Például egy nagy kutatóintézetet nem kormányzati szervezetnek minősítettek, pedig irányító szerve kizárólag kormányzati képviselőkből állt.

A Bizottság nem hozta nyilvánosságra egyértelműen a nem kormányzati szervezetek uniós támogatásokból finanszírozott érdekképviseleti tevékenységeiről birtokában lévő információkat. Már ellenőrzésünk idején történt, hogy a Bizottság iránymutatást adott ki, amely szerint a támogatási megállapodások nem írhatják elő a kedvezményezettek számára az uniós intézményeknél történő lobbizást. Emellett az uniós források kezelői nem vizsgálják proaktívan, hogy a nem kormányzati szervezetek sértenek-e esetleg olyan uniós értékeket, mint a jogállamiság és az emberi jogok, és leginkább csak önbevallásokra hagyatkoznak. A finanszírozási forrásokat olyan hasznos információk tekintetében sem ellenőrzik, hogy pontosan kik állnak az egyes nem kormányzati szervezetek mögött.

Háttér-információ

Az uniós költségvetés a tevékenységek finanszírozása során nem tesz különbséget azt illetően, hogy azokat nem kormányzati szervezetek vagy más típusú szervezetek végzik-e. A nem kormányzati szervezetek különféle nagyságúak és különböző területeken tevékenykednek, a társadalmi befogadástól kezdve a környezetvédelemig és a kutatásig. Részesülhetnek uniós támogatásban akár valamely projekt végrehajtásához (bármely más kedvezményezetthez hasonlóan), vagy működési költségeik jelentős részének fedezésére (pusztán azért, mert nem kormányzati szervezetek). 2021 és 2023 között több mint 12 000 nem kormányzati szervezet kapott uniós támogatást. Az elmúlt évtizedben a Bizottság közvetlen finanszírozásának jelentős része kis számú nem kormányzati szervezetnek jutott.

Az ellenőrzés olyan uniós programokat vett górcső alá, mint az Európai Szociális Alap Plusz, a Horizont Európa, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a LIFE, és különböző tagállamokban vizsgálta meg azok helyzetét. Ezt egyrészt az indokolja, hogy az Európai Parlament nagyobb átláthatóságra hívott fel az uniós finanszírozás – többek között a nem kormányzati szervezetek finanszírozása – terén, másrészt az, hogy az ilyen szervezetek fontos szerepet töltenek be a demokratikus politikai döntéshozatalban. Jelentésünk hátterében az áll, hogy a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós finanszírozás iránt a közelmúltban megnövekedett a közvélemény és a politika érdeklődése.

„A nem kormányzati szervezeteknek nyújtott uniós támogatás átláthatósága: Bár történt előrehaladás, még mindig nem áll rendelkezésre megbízható áttekintés” című, 11/2025. sz. különjelentés már elérhető a Számvevőszék weboldalán. A jelentés révén szeretnénk teljesebbé tenni azt a képet, amelyet a nem kormányzati szervezeteknek az Unió külső fellépései kapcsán nyújtott uniós finanszírozásáról szóló 2018. évi, valamint az uniós átláthatósági nyilvántartásról szóló 2024. évi különjelentésünk nyújtott.

Contact:

ECA press office: press@eca.europa.eu