Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU's finansiering til NGO'er er ikke gennemsigtig nok
- Photo Info
- Download
Pressemeddelelse
Luxembourg, den 7. april 2025
EU's finansiering til NGO'er er ikke gennemsigtig nok
- Over 7 milliarder euro i EU-finansiering er ydet til NGO'er vedrørende interne politikker i 2021-2023
- Oplysningerne om EU's finansiering til NGO'er er fragmenterede og upålidelige
- Der oplyses ikke klart om NGO'ers lobbyvirkomhed og fortaleraktiviteter
EU's finansiering til ikkestatslige organisationer (NGO'er) mangler gennemsigtighed. Det siger Den Europæiske Revisionsret i en ny beretning. Trods forbedringer er oplysningerne om EU-finansiering ydet til NGO'er, der er aktive inden for EU's interne politikker, stadig unøjagtige og ufuldstændige. Europa-Kommissionen oplyser ikke nok om visse EU-finansierede fortaleraktiviteter såsom lobbyvirksomhed, og der er ingen aktiv kontrol af, at de finansierede NGO'er overholder EU's værdier. Dette udsætter EU for omdømmemæssige risici.
NGO'er og andre civilsamfundsorganisationer styrker borgernes deltagelse i EU's demokratiske politikudformning gennem løbende dialog, som skal være gennemsigtig. Hvis borgerne skal kunne holde de offentlige beslutningstagere ansvarlige, er det ikke nok at oplyse, hvem der har fået tildelt EU-midler og til hvilket formål. Det skal også oplyses, hvordan midlerne anvendes, og om modtagerne overholder EU's værdier. Offentlighedens interesse i at øge gennemsigtighedskravene til NGO'er er steget siden "Qatargate"-skandalen i 2022.
"Gennemsigtighed er afgørende for, at NGO'er kan deltage med troværdighed i EU's politiske beslutningsproces," siger Laima Andrikienė, som er det medlem af Revisionsretten, der er ansvarligt for beretningen. "Men selv om der er sket fremskridt siden vores seneste revision, er billedet af EU's finansiering til NGO'er stadig uklart. Oplysningerne om den ydede finansiering - herunder til lobbyvirksomhed - er nemlig hverken pålidelige eller gennemsigtige."
Mellem 2021 og 2023 fik NGO'er tildelt 7,4 milliarder euro vedrørende centrale interne EU-politikker såsom samhørighed, forskning, migration og miljø. Ud af disse blev 4,8 milliarder euro tildelt af Kommissionen og 2,6 milliarder euro af medlemsstaterne. Disse tal bør dog tages med forbehold, da der ikke er noget pålideligt overblik over den EU-finansiering, der ydes til NGO'er, advarer revisorerne. Oplysningerne offentliggøres på en fragmenteret måde, hvilket hæmmer gennemsigtigheden, gør det vanskeligt at analysere, om EU-finansieringen koncentreres for meget på et lille antal NGO'er, og begrænser kendskabet til NGO'ers rolle i forbindelse med EU's politikker.
Selv om Kommissionen har gjort fremskridt med hensyn til at indsamle oplysninger om EU-finansiering ydet til NGO'er, er der fortsat svagheder i den måde, hvorpå oplysningerne offentliggøres. Desuden foretager medlemsstaterne ingen overvågning eller rapportering vedrørende EU-finansiering, der ydes til NGO'er, og de forventede lovgivningsmæssige forbedringer vil ikke medføre et krav om, at de rapporterer om betalinger.
Definitionen af, hvad en NGO er, varierer på tværs af EU-landene og er sjældent fastlagt i national lovgivning. I 2024 definerede EU overordnet set en NGO som en nonprofitorganisation, der er uafhængig af regeringer. Selv om dette er et skridt i den rigtige retning, kan definitionen ikke i sig selv sikre, at NGO'er klassificeres korrekt i EU's system for finansiel gennemsigtighed. Enheder erklærer nemlig selv, at de er NGO'er, og Kommissionen kontrollerer ikke vigtige aspekter vedrørende deres NGO-status, herunder om en regering har betydelig indflydelse i deres ledelsesorganer, eller om de forfølger deres medlemmers kommercielle interesser. Et stort forskningsinstitut blev f.eks. kategoriseret som en NGO, selv om dets ledelsesorgan udelukkende bestod af repræsentanter for nationale myndigheder.
Revisorerne konstaterede, at Kommissionen ikke klart oplyste om de NGO-fortaleraktiviteter, der blev finansieret af EU-tilskud. Først under revisionen udsendte Kommissionen vejledning om, at tilskudsaftaler ikke bør kræve, at modtagerne udøver lobbyvirksomhed over for EU-institutioner. Revisorerne konstaterede desuden, at forvaltere af EU-midler ikke proaktivt søger efter potentielle NGO-overtrædelser af EU-værdier, såsom retsstatsprincippet og menneskerettighederne, men hovedsageligt forlader sig på egenerklæringer. Der mangler også kontroller vedrørende finansieringskilder, som ellers kan give nyttige oplysninger om, hvem der står bag NGO'er.
Baggrundsoplysninger
De samme regler gælder for alle aktiviteter finansieret af EU-budgettet, uanset om de udføres af NGO'er eller andre typer enheder. NGO'er er forskellige med hensyn til størrelse og aktivitetsområder. De kan arbejde med alt fra social inklusion til miljøbeskyttelse og forskning. Ligesom alle andre modtagere kan de modtage EU-tilskud til at gennemføre projekter, men de kan også modtage tilskud til at dække en betydelig del af deres driftsomkostninger, blot fordi de er NGO'er. Mellem 2021 og 2023 modtog over 12 000 NGO'er EU-tilskud. En betydelig del af Kommissionens direkte finansiering er i det seneste årti gået til et lille antal NGO'er.
Revisionen omfattede EU-tiltag såsom Den Europæiske Socialfond Plus, Horisont Europa, Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og programmet for miljø- og klimaindsatsen, og revisorerne undersøgte situationen i forskellige medlemsstater. De valgte dette emne, fordi Europa-Parlamentet har opfordret til større gennemsigtighed i EU-finansieringen, herunder til NGO'er, og fordi NGO'er spiller en vigtig rolle i den demokratiske politikudformning. Revisionen blev foretaget på baggrund af den nyligt øgede offentlige og politiske interesse i EU-finansiering til NGO'er.
Særberetning 11/2025 "Gennemsigtighed i EU-finansiering ydet til NGO'er - Trods fremskridt mangler der en pålidelig oversigt", kan fås på Revisionsrettens websted. Den supplerer Revisionsrettens revisionsberetning fra 2018 om EU-finansiering ydet til NGO'er vedrørende EU's foranstaltninger udadtil og sin særberetning fra 2024 om EU's åbenhedsregister.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu