Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
EU maiden työmarkkinat: keskeisiin haasteisiin ei ole vastattu miljardien EU tuesta huolimatta
- Bild-Infos
- Download
Lehdistötiedote
Luxemburg, 26. maaliskuuta 2025
EU‑maiden työmarkkinat: keskeisiin haasteisiin ei ole vastattu miljardien EU‑tuesta huolimatta
- EU tukee jäsenvaltioiden elpymistä ja palautumista 650 miljardilla eurolla
- Elpymiseen liittyvissä EU‑maiden uudistuksissa ei ole otettu huomioon monia EU:n suosituksia
- Joitakin tärkeitä rakenteellisia työmarkkinakysymyksiä on vielä ratkaisematta
Euroopan tilintarkastustuomioistuimen uudessa kertomuksessa todetaan, että EU‑maat ovat vastanneet työmarkkinoiden haasteisiin vain osittain uudistuksilla, jotka on rahoitettu koronapandemian jälkeen perustetusta EU:n 650 miljardin euron suuruisesta elpymis- ja palautumistukivälineestä. Elpymis- ja palautumistukivälineeseen liittyvillä uudistuksilla on saavutettu joitakin tuloksia, mutta puolet neuvoston antamista suosituksista on jäänyt käsittelemättä tai niitä on käsitelty vain vähän. Joissakin maissa on siis edelleen ratkaisematta tiettyjä rakenteellisia haasteita, jotka ovat erityisen tärkeitä EU:n kansalaisten kannalta. Tällaisia ovat esimerkiksi heikossa asemassa olevien ryhmien integroituminen työmarkkinoille tai verotuksen painopisteen siirtäminen pois työn verotuksesta.
Elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa EU on ensimmäistä kertaa yhdistänyt jäsenvaltioiden rahoituksen taloudellisten ja sosiaalisten uudistusten toteuttamiseen, myös työvoima- ja työllisyyspolitiikan alalla. Saadakseen EU:n varoja jäsenvaltioiden oli sitouduttava tiettyihin investointeihin ja uudistuksiin. Niiden avulla olisi vastattava ”kaikkiin tai merkittävään osaan” haasteista, jotka neuvosto on aiemmin pyytänyt niitä ratkaisemaan maakohtaisten suositusten puitteissa.
”EU on kannustanut elpymis- ja palautumistukivälineen varojen avulla EU‑maita toteuttamaan merkittäviä rakenneuudistuksia ja parantamaan talouksiensa palautumiskykyä”, toteaa kertomuksesta vastaava Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsen Ivana Maletić. ”Työmarkkinapolitiikan alalla uudistuksilla ei kuitenkaan vastattu tiettyihin rakenteellisiin haasteisiin, jotka ovat erityisen tärkeitä EU:n kansalaisten kannalta. Lisäksi toistaiseksi ei ole näyttöä siitä, että noin puolet uudistuksista olisi johtanut konkreettisiin tuloksiin tai vaikuttanut jäsenvaltioiden työmarkkinoihin.”
Jäsenvaltiot sisällyttivät kansallisiin elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa lähes sata työmarkkinauudistusta, jotka vaihtelivat laajuudeltaan ja tavoitetasoltaan. Useilla uudistuksilla (kuten Ranskan työttömyysvakuutusuudistuksella) on mahdollista vastata rakenteellisiin haasteisiin. Joillakin uudistuksilla – esimerkiksi Saksan tilapäinen ”sosiaalitakuu 2021” – ei kuitenkaan ole todennäköisesti merkittävää vaikutusta. Uudistuksissa otettiin huomioon vain 40 prosenttia maakohtaisista asuosituksista suurelta osin ja 26 prosenttia vähäiseltä osin. Loppuja 34:a prosenttia ei otettu huomioon. Yksikään jäsenvaltio ei ottanut työmarkkinoita koskevia suosituksia huomioon kaikilta osin elpymis- ja palautumistukivälineeseen liittyvissä uudistuksissaan. Neljän jäsenvaltion suunnitelmiin ei sisältynyt lainkaan suositukset huomioon ottavia uudistuksia, kun taas neljä muuta jäsenvaltiota otti suositukset huomioon suurelta osin.
Elpymis- ja palautumistukivälineen täytäntöönpano on kesken ja monia työmarkkinauudistuksia ei ole vielä saatu päätökseen. Näin ollen voi olla liian aikaista sille, että uudistusten perusteella alkaisi tulla esiin merkittäviä tuloksia. Päätökseen saatetut uudistukset eivät kuitenkaan ole olleet keskeinen vaikutin sille, että Euroopan komissio on parantanut arviotaan suositusten tähänastisesta täytäntöönpanosta.
Uudistuksilla saavutettiin yleensä odotetut tulokset, mikä periaatteessa tarkoittaa uusien lakien hyväksymistä. Noin puolessa uudistuksista – esimerkiksi elinikäisen oppimisen, työnhakijoiden tukemisen ja työttömyystuen parantamisen aloilla – asianomaiset jäsenvaltiot eivät kuitenkaan kyenneet toimittamaan mitään näyttöä tuloksista. Uudistusten käytännön vaikutuksia on myös vaikea arvioida, koska soveltuvia indikaattoreita ei useinkaan ole.
Tarkastuksen havainnot osoittavat selvästi, että on tarpeen saada oikea-aikaista tietoa ja arvioida tarkemmin elpymis- ja palautumistukivälineeseen liittyvien uudistusten vaikuttavuutta. Tarkastajat kehottavat Euroopan komissiota luomaan kehyksen tulosten arvioinnille, sekä varmistamaan, että jäsenvaltiot käsittelevät keskeiset haasteet asianmukaisesti. Komissiota kehotetaan myös tarkistamaan, että välitavoitteet ja tavoitteet kattavat kaikki uudistusten olennaiset osat.
Taustaa
Elpymis- ja palautumistukiväline muodostaa keskeisen osan EU:n tavoitetta lieventää koronapandemian taloudellisia seurauksia ja edistää talouden kestävää elpymistä ja palautumista tukemalla jäsenvaltioita kattavien uudistusten ja investointien toteuttamisessa. Elpymis- ja palautumistukiväline perustettiin vuonna 2021. Se on väliaikainen kriisirahoitusväline, jonka voimassaolo päättyy vuonna 2026.
Työ- ja työllisyyspolitiikka kuuluu yksinomaan EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaan. Komissio tekee kuitenkin joka vuosi eurooppalaiseksi ohjausjaksoksi kutsutun talouspolitiikan koordinointisyklin aikana kullekin jäsenvaltiolle ehdotuksia maakohtaisiksi suosituksiksi. Tämän jälkeen neuvosto hyväksyy suositukset ja pyytää maita toteuttamaan erityistoimenpiteitä, jotta voidaan varmistaa niiden talouspolitiikan olevan moitteetonta. Maakohtaisissa suosituksissa puututaan myös työllisyyspolitiikan rakenteellisiin kysymyksiin, ja niitä voidaan käsitellä myös muiden kansallisten tai EU:n rahastojen yhteydessä.
Kyseessä on tilintarkastustuomioistuimen ensimmäinen elpymis- ja palautumistukivälineeseen liittyvien uudistusten vaikuttavuutta koskeva tarkastus. Tarkastajat tutkivat, auttoivatko kansallisiin suunnitelmiin sisältyvät työmarkkinauudistukset vastaamaan tuloksellisesti jäsenvaltioiden työmarkkinahaasteisiin, jotka tuotiin esiin erityisesti vuosien 2019 ja 2020 maakohtaisissa suosituksissa. Neljän jäsenvaltion (Belgia, Kreikka, Espanja ja Portugali) osalta tarkastajat tutkivat myös, olivatko toteutetut uudistukset tuottaneet tuloksia ja edistäneet maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoa.
Erityiskertomus 10/2025 Työmarkkinauudistukset kansallisissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa: Saavutetut tulokset eivät riitä vastaamaan rakenteellisiin haasteisiin on saatavilla Euroopan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. Tilintarkastustuomioistuimen aiemmat asiaan liittyvät kertomukset ovat saatavilla elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevassa osiossa.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu