Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Plán EU významně přispěl k řešení nedostatku investic, jeho cíle ale nebylo plně dosaženo
- Photo Info
- Download
Tisková zpráva
Lucemburk 19. března 2025
Plán EU významně přispěl k řešení nedostatku investic, jeho cíle ale nebylo plně dosaženo
- Fond EFSI poskytl velký objem finančních prostředků, které měly řešit propad investic po finanční krizi v letech 2007–2008.
- Cíle 500 miliard EUR dodatečných investic do reálné ekonomiky se ale nepodařilo plně dosáhnout.
- Investice vykázané ke konci roku 2022 byly nadhodnoceny o 26 %.
Evropský fond pro strategické investice (EFSI) pomohl významným způsobem řešit nedostatek investic v EU, který vznikl v důsledku finanční krize v letech 2007–2008. Uvádí se to ve zprávě, kterou dnes zveřejnil Evropský účetní dvůr (EÚD). Fond však dosáhl cíle mobilizovat do konce roku 2022 dodatečné investice do reálné ekonomiky ve výši půl bilionu EUR jen ze tří čtvrtin. Kromě toho Evropská komise neprovedla žádné hodnocení ex post, zda EFSI skutečně stimuloval investice, které by jinak realizovány nebyly.
Fond EFSI, známý také pod názvem investiční plán pro Evropu nebo Junckerův plán, založily v roce 2015 Evropská komise a skupina Evropské investiční banky (EIB). Jeho hlavním cílem bylo řešit nedostatek investic v zemích EU po finanční krizi v letech 2007–2008, kdy do roku 2014 klesly celkové investiční výdaje v Unii ve srovnání s vrcholem z roku 2007 o zhruba 15 %, tedy o zhruba 430 miliard EUR. Fond EFSI poskytl 26 miliard EUR formou záruk z rozpočtu EU a dalších 7,5 miliardy EUR financování ze zdrojů EIB. Tyto prostředky byly určeny na podporu infrastruktury, inovací a malých a středních podniků. Jeho cílem bylo znásobit do konce roku tuto částku 15krát přilákáním dalších veřejných a soukromých investic.
„Fond EFSI významně přispěl k řešení nedostatku investic v EU a poskytl podporu mnoha různým činnostem, od mikrofinancování po velké investice do infrastruktury, i když cílového objemu investic se mu nakonec nepodařilo dosáhnout,“ uvedl Lefteris Christoforu, člen EÚD odpovědný za tento audit.
Auditoři zjistili, že částka 503 miliard EUR dodatečných investic vykázaných ke konci roku 2022, což byla lhůta, v níž se mělo dohodnout financování, byla nadhodnocena o 131 miliard EUR. Příčinou tohoto nadhodnocení byly nedostatky ve způsobu, jakým Komise a EIB koncipovaly a uplatňovaly metodiku výpočtu multiplikace. Při stanovení multiplikačního účinku totiž částečně vycházely z financování, které ještě nebylo vyplaceno konečným příjemcům, nesprávně přiřazovaly EFSI část investic, které byly mobilizovány jinými nástroji EU, a také neodečetly zrušené investice.
Hlavním přínosem adicionality EFSI, tj. přidané hodnoty pro reálnou ekonomiku, byla podpora investic s vyšším rizikem. Jinými slovy, záruka EU měla být poskytnuta na investiční projekty, které by jinak nemohly být provedeny – nebo které by nemohly být provedeny ve stejném rozsahu, například prostřednictvím běžných operací EIB. Finanční zprostředkovatelé, jako jsou banky a kapitálové fondy, hodnotily adicionalitu EFSI pozitivně. Uváděli, že fond umožnil vyšší objem investic, vedl ke zvýšení jednotlivých investic a přilákal dodatečné investory. Komise však neprovedla žádnou analýzu adicionality ex post, která by přesvědčivě doložila, do jaké míry veřejné prostředky dodatečné investice skutečně stimulovaly.
EFSI byl obecně v souladu se stanovenými cíli a Komise a EIB u něj přiměřeně monitorovaly tvorbu rezerv a finanční toky. Monitorování však nebylo komplexní a zprávy nebyly řádně kontrolovány. Komise ani EIB neměly přehled o tom, jak EFSI přispěl k zaměstnanosti a udržitelnému růstu, protože v dohodě o EFSI nebyly pro tyto oblasti stanoveny žádné cílové hodnoty. Nebyly také vykázány žádné podrobně informace o podpoře EFSI poskytované v zemích mimo EU. Kromě toho Komise na základě skutečných údajů ke konci roku 2021 očekávala, že dopad EFSI bude přinejmenším rozpočtově neutrální. V současné době však neexistuje žádný odhad ztrát nebo přebytků fondu během jeho trvání.
Auditoři vyzývají Komisi, aby o EFSI podávala zprávy transparentněji a aby zlepšila způsob, jakým stanovuje odhad skutečně mobilizovaných investic. Ačkoli investice z EFSI stále pokračují, lze pomocí získaných zkušeností zlepšit jiné programy, které využívají rozpočtové záruky EU, jako například Program InvestEU, což je nástupnický program EFSI.
Obecné informace
Fond EFSI měl za cíl posílit konkurenceschopnost a hospodářské oživení po finanční krizi v letech 2007–2008 a také zlepšit přístup malých a středních podniků k financování. Prostředky z fondu mohly být použity k financování všeho, od začínajících podniků až po rozsáhlou infrastrukturu. Jeho financování se dostalo v různé míře do všech zemí EU. Podle Komise využilo podporu z EFSI ke konci roku 2022 celkem 841 957 konečných příjemců.
Zvláštní zpráva 07/2025 – „Evropský fond pro strategické investice: významně přispěl k řešení nedostatku investic, ale dosud plně nedosáhl cíle investovat do roku 2020 do reálné ekonomiky 500 miliard EUR“ je k dispozici na internetových stránkách EÚD. Tento audit navazuje na zvláštní zprávu EÚD o výkonnosti EFSI z roku 2019
Contact:
Tiskové oddělení EÚD: press@eca.europa.eu
Damijan Fišer: (+352) 621 55 22 24