Europäischer Rechnungshof - European Court of Auditors
Trhy práce v zemích EU: hlavní problémy zůstávají navzdory miliardám z Bruselu nevyřešeny
- Bild-Infos
- Download
Tisková zpráva
Lucemburk 26. března 2025
Trhy práce v zemích EU: hlavní problémy zůstávají navzdory miliardám z Bruselu nevyřešeny
- EU poskytuje členským státům na podporu oživení a odolnosti 650 miliard EUR.
- Členské státy vypracovaly reformy trhu práce, aniž by v nich zohlednily všechna doporučení vydávaná Radou.
- Některé důležité strukturální problémy trhu práce tak zůstávají nevyřešeny.
Země EU se zavázaly řešit problémy na svých trzích práce prostřednictvím reforem, na něž dostaly finanční prostředky z Nástroje na podporu oživení a odolnosti (RRF) zřízeného po pandemii covidu a disponujícího značnou částkou ve výši 650 miliard EUR. Jak ale uvádějí auditoři v nové zprávě, reformy řeší zjištěné problémy pouze částečně. Členské státy svými reformami sice dosáhly určitých výsledků, nicméně polovinou doporučení vydaných Radou se v reformách zabývaly pouze okrajově, nebo se jimi nezabývaly vůbec. Řada strukturálních problémů, jež jsou pro občany EU obzvlášť důležité, tak v některých zemích zůstává nevyřešená. Patří k nim například integrace zranitelných skupin na trh práce nebo přesun daňového zatížení z práce do jiných oblastí.
EU prostřednictvím Nástroje pro oživení a odolnost poprvé provázala financování určené členským státům s provedením hospodářských a sociálních reforem, například v oblasti trhu práce a politiky zaměstnanosti. Pokud členské státy chtěly peníze z tohoto nástroje získat, musely se zavázat, že uskuteční řadu investic a reforem. Ty by měly přispět k řešení „všech nebo významné části“ problémů, což prostřednictvím doporučení pro jednotlivé země požadovala Rada.
„Brusel chce pomocí prostředků z Nástroje pro oživení a odolnost motivovat země EU, aby provedly důležité strukturální reformy a posílily odolnost svých ekonomik,“ uvedla Ivana Maletićová, členka EÚD odpovědná za tuto zprávu. „Některé strukturální problémy, které se týkají politik trhu práce a pro občany EU jsou zvlášť důležité, však reformy neřeší. Navíc přibližně u poloviny reforem prozatím nejsou k dispozici žádné důkazy o tom, že by vedly k hmatatelným výsledkům nebo měly na trh práce členských států nějaký dopad.“
Plány pro oživení a odolnost jednotlivých členských států obsahují celkem téměř 100 reforem trhu práce různého rozsahu a ambicí. Několik z nich má potenciál řešit strukturální problémy. Je to například reforma pojištění pro případ nezaměstnanosti ve Francii. Avšak u jiných reforem, například u dočasného opatření zvaného „Sociální záruka 2021“ v Německu, je pravděpodobnost dopadu na trh práce menší. Reformy zohlednily v podstatné míře pouze 40 % doporučení, která pro jednotlivé země vydává Rada. 26 % těchto doporučení zohlednily jen okrajově a 34 % doporučení Rady se do reforem členských států vůbec nedostalo. Navíc doporučeními, která se týkala konkrétně trhu práce, se ve svých reformách financovaných z Nástroje pro oživení a odolnost plně nezabýval žádný z členských států. Čtyři členské státy nezahrnuly do svých plánů žádné reformy, které by tato doporučení zohledňovala, na druhou stranu jiné čtyři státy svá doporučení Rady zohlednily v podstatné míře.
Provádění Nástroje pro oživení a odolnost stále probíhá a celá řada reforem trhu práce ještě není dokončena. Na to, aby byly patrné významné výsledky reforem, tak může být příliš brzy. Nicméně provedené reformy nebyly klíčovým faktorem, na jehož základě by Evropská komise zvýšila hodnocení pokroku v provádění dílčích doporučení pro jednotlivé země.
Reformy obecně přinesly očekávané výstupy, což v podstatě znamená, že členské státy přijaly nové právní předpisy. Přibližně u poloviny reforem, například v oblasti celoživotního vzdělávání, podpory uchazečů o zaměstnání a zlepšení pomoci v nezaměstnanosti, však příslušné členské státy nebyly schopny výsledky nijak prokázat. Obtížné je rovněž posoudit dopad reforem v praxi, protože k tomu často nejsou k dispozici vhodné ukazatele.
Audit prostřednictvím svých zjištění jasně poukázal na to, že je nutné mít včas k dispozici potřebné informace a účinnost reforem dále posoudit. Auditoři vyzývají Komisi, aby stanovila rámec pro posuzování výsledků reforem, zajistila, aby se členské státy řádně zabývaly klíčovými problémy, a kontrolovala, zda milníky a cíle obsahují všechny zásadní prvky reforem.
Obecné informace
Nástroj pro oživení a odolnost (RRF) má zásadní význam pro plnění cíle EU, jímž je zmírnit hospodářské dopady koronavirové pandemie a podpořit udržitelné hospodářské oživení a odolnost podporou členských států při provádění komplexních reforem a investic. Zřízen byl v roce 2021 jako dočasný nástroj na financování krizí, ukončen bude v roce 2026.
Politiky týkající se práce a zaměstnanosti jsou ve výlučné pravomoci členských států EU. Komise však každý rok během takzvaného evropského semestru, což je cyklus koordinace hospodářských politik, předkládá pro jednotlivé členské státy návrhy doporučení. Ty pak schvaluje Rada a jejich prostřednictvím požaduje, aby každá země přijala příslušná opatření, a zajistila tak řádné fungování své hospodářské politiky. Doporučení pro jednotlivé země se zaměřují také na strukturální problémy v politikách zaměstnanosti a mohou být financována z dalších, vnitrostátních nebo unijních prostředků.
Jedná se o první audit, ve kterém se EÚD zaměřuje na účinnost reforem prováděných v rámci Nástroje pro oživení a odolnost. Auditoři prověřovali, zda reformy trhu práce obsažené v národních plánech pro oživení a odolnost účinně přispěly k řešení problémů, které se týkaly jejich trhu práce a byly uvedeny v doporučeních pro jednotlivé země zejména pro rok 2019 a 2020. U čtyř členských států, jimiž byly Belgie, Řecko, Španělsko a Portugalsko, auditoři dále kontrolovali, zda provedené reformy dosáhly potřebných výsledků a přispěly k tomu, aby členské státy doporučení vydaná Radou provedly.
Zvláštní zpráva 10/2025 „Reformy trhu práce v národních plánech pro oživení a odolnost – některých výsledků bylo dosaženo, k řešení strukturálních problémů však nestačí“ je k dispozici na internetových stránkách EÚD. Související předchozí zprávy EÚD jsou k dispozici v sekci věnované Nástroji pro oživení a odolnost.
Contact:
ECA press office: press@eca.europa.eu